護(hù)僑普法

保護(hù)華僑正當(dāng)權(quán)益是僑務(wù)工作的根本宗旨，也是黨和政府僑務(wù)政策法規(guī)的核心內(nèi)容。新中國(guó)成立以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，華僑權(quán)益保護(hù)的政策法規(guī)也日益豐富完善，僑務(wù)法制建設(shè)不斷增強(qiáng)，形成了華僑權(quán)益保護(hù)的政策法規(guī)體系。

1949年新政協(xié)會(huì)議通過(guò)的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)中央人民政府應(yīng)盡力保護(hù)國(guó)外華僑的正當(dāng)權(quán)益?！痹谝院箢C布的憲法中都有相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)行憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益。”可見(jiàn)，華僑權(quán)益保護(hù)是我國(guó)法律規(guī)范的重要內(nèi)容之一。根據(jù)憲法有關(guān)保護(hù)華僑權(quán)益的規(guī)定，不同歷史時(shí)期華僑權(quán)益保護(hù)法律政策的主要內(nèi)容與側(cè)重點(diǎn)有所不同。

新中國(guó)成立至20世紀(jì)五六十年代，僑務(wù)政策的主要任務(wù)是團(tuán)結(jié)歸僑僑眷及海外僑胞參加祖國(guó)社會(huì)主義建設(shè)，保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)益，解決歷史遺留的華僑“雙重國(guó)籍”問(wèn)題，鼓勵(lì)華僑融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)等。比如，1952年發(fā)布的《中共中央關(guān)于海外僑民工作的指示》，指明當(dāng)時(shí)“我國(guó)僑民政策的中心點(diǎn)”，首先是“保護(hù)華僑正當(dāng)權(quán)益，為華僑服務(wù)，收容被迫回國(guó)難僑”。這一時(shí)期，國(guó)務(wù)院等部門(mén)相繼制定并頒布了一系列涉僑政策法規(guī)，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹保護(hù)僑匯政策的命令》《華僑捐資興辦學(xué)校辦法》《關(guān)于華僑和港澳同胞興辦公益事業(yè)問(wèn)題的通知》《關(guān)于歸國(guó)華僑安置工作意見(jiàn)的報(bào)告》等。特別是1955年，中國(guó)與印尼簽訂《中華人民共和國(guó)和印度尼西亞共和國(guó)關(guān)于解決雙重國(guó)籍問(wèn)題的條約》，解決了華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題，有利于華僑在住在國(guó)的長(zhǎng)期生存與發(fā)展。

改革開(kāi)放初期，僑務(wù)政策法規(guī)的重點(diǎn)是落實(shí)僑房政策，保護(hù)歸僑、僑眷出境探親、定居權(quán)益，保護(hù)僑匯、華僑捐贈(zèng)與投資等。如《關(guān)于放寬和改進(jìn)歸僑、僑眷出境審批的意見(jiàn)》《關(guān)于用僑匯購(gòu)買(mǎi)和建設(shè)住宅的暫行辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)華僑和香港澳門(mén)同胞投資的規(guī)定》等。

21世紀(jì)以來(lái)，因世情、國(guó)情、僑情的深刻變化，回國(guó)定居生活、投資創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)工作的華僑越來(lái)越多，其在國(guó)內(nèi)權(quán)益的保護(hù)訴求越來(lái)越多元化，華僑權(quán)益保護(hù)的政策法規(guī)也日益豐富完善。

在保障華僑教育權(quán)益方面，國(guó)務(wù)院僑辦、教育部等部門(mén)印發(fā)華僑子女接受義務(wù)教育、普通高等學(xué)校招收華僑學(xué)生及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政策文件。如《關(guān)于華僑子女回國(guó)接受義務(wù)教育相關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》等。在華僑、歸僑僑眷社會(huì)保障權(quán)益方面，《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定：“離休、退休、退職的歸僑、僑眷職工出境定居的，其離休金、退休金、退職金照發(fā)。”國(guó)務(wù)院僑辦等多部門(mén)關(guān)于歸僑僑眷因私事出境、定居的有關(guān)待遇等事宜做了專門(mén)的政策規(guī)定。隨著越來(lái)越多華僑回國(guó)內(nèi)就業(yè)和發(fā)展，各地逐步將在國(guó)內(nèi)就業(yè)的華僑納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。人力資源和社會(huì)保障部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好在國(guó)內(nèi)就業(yè)的華僑參加社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知》，加強(qiáng)對(duì)華僑社保權(quán)益的保障。在華僑回國(guó)定居方面，《出境入境管理法》明確了華僑在境內(nèi)辦理事務(wù)以護(hù)照證明身份等內(nèi)容。2013年，國(guó)務(wù)院僑辦等部門(mén)印發(fā)了《華僑回國(guó)定居辦理工作規(guī)定》，規(guī)范華僑回國(guó)定居辦理工作程序，已有20多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了各自的實(shí)施辦法。

黨的十八大以來(lái)，華僑權(quán)益保護(hù)政策法規(guī)的重大突破是地方性專門(mén)立法不斷出臺(tái)。2015年，廣東省頒布實(shí)施的《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》是中國(guó)第一部保護(hù)華僑權(quán)益的綜合性地方法規(guī)，《條例》明確了立法目的、適用范圍、基本原則以及對(duì)華僑政治、人身、社保、生育、教育、財(cái)產(chǎn)、投資、捐贈(zèng)8個(gè)方面權(quán)益的保護(hù)，成為華僑權(quán)益保護(hù)地方性條例的范例。之后，福建、上海、湖北、浙江、海南、四川等省市相繼制定實(shí)施地方性華僑權(quán)益保護(hù)條例。全國(guó)層面的華僑權(quán)益保護(hù)法已經(jīng)列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

（作者系中國(guó)華僑華人研究所副所長(zhǎng)、《華僑華人歷史研究》雜志主編張秀明）