護僑普法

僑務工作是黨和政府長期性戰(zhàn)略性工作，黨和政府歷來重視僑務工作。新中國成立以來，僑務機構(gòu)和組織隨著黨和國家中心工作的發(fā)展而不斷調(diào)整、日益完善，形成了多層面、立體式的“五僑”機構(gòu)格局，是中國特色社會主義政治制度和治理體系在僑務領域的體現(xiàn)。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創(chuàng)造。在政協(xié)的工作機構(gòu)中，涉僑機構(gòu)一直是其中的組成部分。從第一屆政協(xié)起，華僑組（第一屆至第六屆）、華僑委員會（第七至第八屆）、港澳臺僑委員會（1995年至今）一直是政協(xié)專門機構(gòu)之一。政協(xié)中的僑務機構(gòu)，在團結(jié)、動員海外僑胞和歸僑僑眷建言獻策、反映僑情民意、參與政治協(xié)商等方面發(fā)揮了重要作用。

在政府機構(gòu)中，僑務部門經(jīng)歷了從中央華僑事務委員會到國務院僑務辦公室的演變。1949年10月22日，設立了中華人民共和國中央人民政府華僑事務委員會，1954年改稱中華人民共和國華僑事務委員會（簡稱“中僑委”）?！爸袃S委”成立后，緊緊圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展和外交大局，秉持為僑服務理念，妥善解決華僑“雙重國籍”問題等諸多重大涉僑問題，從理論政策層面以及僑務實踐層面奠定了新中國僑務工作的基礎。1969年，“中僑委”被撤銷。黨的十一屆三中全會后，僑務系統(tǒng)撥亂反正，僑務機構(gòu)相繼恢復。1978年1月，國務院僑務辦公室成立，主要承擔原“中僑委”的工作。2018年，根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，將國務院僑務辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理僑務工作。此次機構(gòu)改革通過機構(gòu)整合、職能調(diào)整，形成了新的僑務機構(gòu)格局。

中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作制度是中國的新型政黨制度。作為以僑海為特色的民主黨派，中國致公黨是以歸僑、僑眷和與海外有聯(lián)系的代表性人士為主組成的、具有政治聯(lián)盟特點的政黨，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度中的中國特色社會主義參政黨。中國致公黨由美洲洪門致公總堂發(fā)起，于1925年10月在美國舊金山成立。1947年5月，在香港舉行的第三次代表大會上，中國致公黨由舊民主主義政黨轉(zhuǎn)變?yōu)樾旅裰髦髁x政黨。1948年6月9日，中國致公黨發(fā)表《響應中共中央“五一號召”宣言》，宣布接受中國共產(chǎn)黨的領導，從此走上了同中國共產(chǎn)黨真誠合作、共同奮斗的道路。

群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分。作為黨的群團組織的有機組成部分，中華全國歸國華僑聯(lián)合會是中國共產(chǎn)黨領導的由歸僑、僑眷組成的全國性人民團體，是黨和政府聯(lián)系廣大歸僑僑眷和海外僑胞的橋梁和紐帶。僑聯(lián)組織發(fā)端于延安。延安華僑救國聯(lián)合會于1940年9月5日成立。新中國成立后，海外華僑紛紛回國參加社會主義建設。為了順應歸國華僑建立全國性僑聯(lián)組織的迫切要求，1956年10月5日，中華全國歸國華僑聯(lián)合會在北京成立。1966年初，全國僑聯(lián)機關被迫解散。直到1978年底第二次全國歸僑代表大會舉行，全國僑聯(lián)和各地僑聯(lián)組織才得以恢復。改革開放后，僑聯(lián)組織和僑聯(lián)工作的發(fā)展進入新階段，僑聯(lián)組織的工作重心和職能也在不斷調(diào)整與拓展。

人民代表大會制度是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。在人民代表大會的機構(gòu)設置中，涉僑機構(gòu)始終是有機組成部分。自1983年第六屆全國人民代表大會設立專門委員會以來，華僑委員會始終是全國人大專門委員會之一。華僑委員會的職責是研究、審議和擬訂與僑務有關的議案。全國人大華僑委員會在涉僑立法、執(zhí)法監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用。例如：制定、實施1990年頒布的《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》；近年來推動華僑權(quán)益保護法的立法工作，向十三屆全國人大常委會提出的將華僑權(quán)益保護法列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃的建議得到了采納。（作者張秀明，系中國華僑華人研究所副所長、《華僑華人歷史研究》雜志主編）